• 学业杂志社官网
当前位置: 主页 > 收录文章 > >详细介绍
资讯信息

中国与中亚国际能源合作的战略思考

时间:2019-12-02 来源:《学业》杂志 作者:admin 点击:

  摘要:文章以中国与中亚国际能源合作为分析对象,首先介绍我国与中亚地区能源合作的现状,接着阐述了我国与中亚地区能源合作中存在的问题,例如社会动荡、基础设施建设落后、法律法规过于严苛、合作模式有限、缺乏人才等等,最后论述了中国与中亚地区各国能源合作的建议对策,以便可以更好的推动合作上一个新台阶。

  关键词:能源;合作;发展

  能源是人类社会生产生活不可或缺的重要基础,也直接关系到一个国家社会经济发展的运转。随着我国社会经济的快速发展,工业化和城市化的进程不断推进,我国对于能源的需求也越来越大,而当前我国国内的能源无法满足现实需求。因此,进入加大与世界各国的能源合作对于我国社会经济发展具有极大的益处。在与世界各国合作的过程之中,加强与中亚地区国家的合作,可以有效的确保我国能源安全,有助于推动我国社会主义建设上一个新台阶。

  一、中国与中亚地区能源合作现状

  中亚地区拥有非常丰富的能源储备,尤其是石油能源和天然气储备都位居全球前列,储量异常丰富。例如哈萨克斯坦当前的石油储备量非常丰富,近些年来每年都会新增300亿桶以上的石油碳储量。截止到2018年年底,哈萨克斯坦的石油储量已经超过了40亿吨,未来还有很大的探明发展空间。在天然气方面,中亚五国的储量也非常的可观,例如土库曼斯坦的天然气储量已经超过了21亿万立方米,在近些年来还在不断增加。我国当前急需大量石油支撑社会主义现代化建设,因此我国需要进一步加强与中亚五国之间交流与合作,进一步拓展交流合作的空间,提高交流合作的效率。我国与中亚五国之间的贸易始于1992年,我国一直与中亚五国保持着良好的贸易合作关系。一直以来,中亚五国都是我国重要的能源战略合作伙伴,天然气主要是从土库曼斯坦哈萨克斯坦进行进口,石油主要是从哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行进口,有效的保障了我国天然气和石油等能源的供给,有助于推动我国社会主义现代化建设。

  二、中国与中亚地区能源合作存在的问题

  (一)社会动荡

  在当前中亚各国中,各国采用政治制度是总统集权制,这也导致了各个国家的政治格局受到了总统本人的因素影响。在这样的情形之下,中亚各国之间的腐败问题一直无法得到根除,社会贫富差距依旧较大,人民百姓不满当前政治状况的情形越来越严重,这给社会带来的不稳定性因素。与此同时,这个战争和政治暴乱可能性的不断增加,这也使得中国企业在当地的一些投资可能血本无归。由于中亚各国之间的政治出现多变的情形,这也导致了我国在当地进行能源投资可能会遇到各种各样的政治风险,例如被强行征收为国有化、违约风险等等。中亚各国是一个多民族多宗教的国家,民族之间的矛盾非常的激烈,宗教之间的冲突也非常的激烈,恐怖主义有渗透其中,这就使得整个中亚的安全形势显得非常动荡。近些年来随着我国在中亚地区的能源投资进一步加大,中亚各国之间内部的矛盾问题值得我们进行警惕。

  (二)基础设施建设落后

  自苏联解体之后,中亚各国经济发展一直非常的缓慢,大部分的基础设施都是在苏联时期所修建,当前这些设施非常陈旧且存在严重破损状况。由于中亚各国资金非常匮乏,基础设施建造能力又不强,这就使得当前中亚各国的基础设施存在严重的损毁现象,制约了能源合作。我们以交通运输能力为例,当前哈萨克斯坦内部的公路长度达到了15万公里,铁路的长度有1.5万公里,这些基础设施存在着哈萨克斯坦70%以上的物流运输。乌兹别克斯坦的公路里程达到了20万公里,但是公路已经出现严重老化的现象,公路周边的配套设施又严重不足,没有形成一个情之有效的完整体系,这也会制约乌兹别克斯坦的运输能力。除了公路之外,当前中亚各国的电站设施建设也非常的滞后。在中亚五国中,只有哈萨克斯坦的电力可以基本上满足自给自足,但是哈萨克斯坦的电力人才非常的匮乏。乌兹别克斯坦现在拥有40多座发电站,这些发电站也大部分都是苏联时期所建设,当前急需进行更新。其余各国的发电站数量较少,电量无法满足本国的需求,而且设备已经年久失修。

  (三)法律法规严苛

  目前,中亚五国相继出台了有关外商投资的法律法规制度,虽然经过多次的修改,但是这些法律在规范性和可操作性方面依旧存在很多不足,没有相应的细则,更加突出本国利益的保护,弱化了对于投资国的优惠政策。与此同时,一些法律法规变换的非常的频繁,这就使得法律的稳定性丧失,严重制约着我国企业在中亚进行能源投资开发。例如,中国企业在进行合作勘探开发的过程之中,哈萨克斯坦政府严格限制我国投资者所使用的设备,规定必须采用其本国设备雇佣哈萨克斯坦劳工,限制外资能源的签证数量,限制最低薪酬标准,严格控制裁员等等一系列的措施,这些苛刻的法律法规制度,无一真实的投资的门槛,甚至有直接干预中国企业能源经营的嫌疑。如果我国企业违背了哈萨克斯坦的法律规定,哈萨克斯坦政府会直接收回企业的经营权,这给中国企业的经营造成了巨大的损失。

  (四)合作模式有限

  除了我国参与中亚五国的能源建设之外,欧美发达国家也参与到了中亚地区的能源开发,并且和中亚五国签订了伙伴关系的协议。欧美国家与中亚五国的合作模式非常丰富,有独资、合资、并购等等不同的模式。当前,我国能源企业和中亚各国之间的合作模式大部分是合资和并购的模式。通过合资可以更好的参与到油气能源的开发之中,但是由于双方在语言以及文化背景方面都存在较大的差异,内部管理制度又存在着很大的不同,近些年来的经济效益并不高。与此同时,由于中亚五国之间的保护思想,单纯的合资可能性已经大为降低。为此,我国企业需要寻找更多的合作模式,创造出更多可合作的契机,这样才能够进一步增加我国企业在中亚地区的能源项目竞争力。

  (五)缺乏跨国专业人才

  我国与中亚各国之间的能源合作时间并不长,我国的专业人才储备也不多,跨国性的综合性人才更是屈指可数。由于人才是企业发展的软实力,也直接关系到企业的管理水平,因此我们需要进一步加强跨国专业人才的培养。与此同时,由于当地政策的原因,中国企业在中亚各国之间经营需要雇佣当地的员工,但是当地员工的个人素质非常堪忧。由此可见,无论是国内还是国际,我国与中亚各国之间的能源合作,依旧存在着大量的人才缺口,这些都增加了我国在中亚各国之间能源投资经营的合作难度,不利于我国在中亚开发油气资源。

  三、中国与中亚地区能源合作的建议对策

  (一)维护和平发展

  目前,中亚各国正处于社会经济转型的发展时期,维护当地社会稳定,推动经济社会发展对于中亚各国都具有巨大的益处。我国是中亚各国的友好邻邦,我国需要和中亚各国保持密切的联系,进一步加大双方在能源领域的合作,同时我国也需要进一步加大对于中亚各国投资给予优惠的贷款政策,这样可以更好的做好中亚地区各国的油气资源开发。在进行合作开发的过程之中,我国需要深入了解中亚各国当地的民俗风情,在合作过程之中充分尊重当地的民俗文化,尊重当地的民众意见。与此同时,我们还需要充分运用各种有效的工具转化可能面对的潜在风险,做好防控布局。

  (二)加强互联互通渠道

  目前,中亚地区的基础设施建设相对滞后,我国可以帮助中亚地区加强各种基础设施的新修,可以为中亚地区提供多个战略项目的援建,例如铁路公路援建、电厂援建、机场援建等等。为了可以更好的促进中亚地区的基础设施建设向前发展,我们可以采用以下几方面的措施。

  第一,设置专门的援建基金。我国政府可以通过进出口银行、外汇储备、国家开发银行等多个不同的渠道来筹建投资援建基金,为一带一路进程中的可行性投资机会提供各种各样融资服务。例如,我国在2015年就设置了中国与哈萨克斯坦产能合作专项基金,该项基金主要是由中方出资20亿美元,支持哈萨克斯坦进行各种能源合作的投资,哈萨克斯坦主要负责落实本国的各项优惠政策,协助项目的落地和运营。中国企业参与到哈萨克斯坦的能源投资可申请此项基金,通过该项基金获得哈萨克斯坦的各种优惠政策,同时也获得良好的资金支持,确保整个能源项目合作可以顺利开展。

  第二,设置优惠的贷款政策。在一带一路的背景之下,我国所提供的超低额利息吸引了很多沿线国家,对于一些经济落后国家来说具有非常强大的吸引力,这也为我国企业参与到中亚各国能源开发提供了良好的契机。目前中亚五国的经济发展程度相对较低,本国经济实力薄弱,难以对本国的基础设施进行全面翻新修建,这也制约了国家发展。我国通过优惠贷款政策可以进一步加强中亚五国基础设施建设,同时还可以消化我国国内产能过剩现象,又可以有助于保障我国国内的能源供给。

  第三,充分利用好亚洲基础设施投资银行的优惠政策。亚洲基础设施投资银行是一个政府间的多边开发机构,其中只是为了促进亚洲建设的一体化,促进整个亚洲建设的进程,并且加快我国与亚洲国家的合作,其中就包括与中亚各国之间的合作。我国可以充分运用亚洲基础投资设施银行的优惠政策来吸引中亚各国的注意力,进一步加大对于中亚各国在能源方面的开发合作力度,积极投身到中亚各国的基础设施建设和能源合作领域之中。

  (三)推进安全贸易合作

  第一,进一步推动人民币的国际化发展。在与中亚各国进行能源合作之时,合作的贸易结算方式依旧是美元,这就使得结算的手续费非常高,而且到账速度也异常缓慢。在一带一路的环境之下,我国与中亚各国之间可以通过人民币来进行结算,只需要双方构建账户行关系即可进行结算业务并不需要通过第三方国家的银行,这就使得流转的环节大幅减少,同时也使得相关的手续费大幅降低,有助于确保交易安全,同时也有助于提高时效性,甚至可以直接进行划拨。通过这一方式还可以有效的避免美元成本和风险,可以增加人民币在国际上的地位,同样也有助于促进双边以及多边之间的繁荣稳定。

  第二,积极发挥中信保的作用。中国出口信用保险公司是我国对外贸易的专项公司,是国有政策性的保险公司,公司的主要宗旨是支持我国对外贸易合作,公司提供各种各样的融资服务。我国企业参与到中亚地区能源合作,需要大量的资金予以支持,因此我国企业可以深入学习研究中信保的各项保险政策,充分运用好中信保所提供的各项融资功能。

  (四)加快法律信息建设

  为了可以应对当前中亚各国法律法规不严谨不稳定的现象,我国可以和中亚各国签订国家层面上的法律法规合作协议。当前,我国的对外投资法律法规不够完善,因此我国全国人大应当尽快制定海外投资法律,对于企业的海外投资给予明确支持。在与中亚各国进行合作之时,能源合作需要签订双边能源合作保护条约,在条约中需要对投资条件、劳工政策、投资程度、外汇政策、税收等进行详细的规定,这样可以更好的确保我国企业在中亚的投资利益,进一步推动我国在中亚能源的合作开发。

  (五)拓宽和加深合作产品

  为了有效解决当前我国能源合作产品单一初级的问题,我国需要进一步寻找与中亚各国之间能源合作的深入点,不断提高能源合作的核心竞争力。在当前全球能源发展的方向中,绿色能源是未来发展的一个重要方向,因此我国可以和中亚各国进一步加强绿色能源的开发。首先,我们可以进一步加大天然气等绿色能源的开发使用,同时可以在源头上控制好污染源,积极推进绿色交通,进一步开发液化油气,积极寻找可替代能源,与互惠互利共赢合作的角度,切实考虑到中亚各国的利益,同时也提高我国企业在当地的社会责任感,在开发能源同时加大环境保护,促进可持续能源的进一步开发。

  (六)创新项目合作模式

  为了可以更好的加强我国参与中亚个股的能源建设,我们可以探索更多的参与合作模式,例如可以使用Bot模式,也可以采用PPP模式。我国通过Bot模式可以解决企业在进行能源建设时资金的融资问题,有助于进一步推动企业基础设施建设向前发展。除了Bot模式之外,我们还可以探索PPP的模式。PPP的模式相较于Bot模式而言效率更高,同时又可以更好对风险进行有效的防控。由于PPP模式是由政府部门进行掌控,政府部门全程控制项目运营,很多私营企业由于政府部门的加入而信心倍增,这有助于增加社会闲散资金的吸纳能力。

  (七)重视人才队伍建设

  在进行合作的过程之中,我们还需要进一步加强人才的培养。人才是软实力的象征,建立起符合中亚能源工程的专业和服务人才有助于全方面的提高我国参与中亚能源开发的能力。因此我们除了需要在国内进一步加大人才队伍的建设之外,还需要对于当地的员工进行培训开发,可以和当地政府联合开发培训计划,为中亚各国的劳动力提供良好的素质支撑,进一步加大人才队伍的建设。在进行人才培养之时,我们可以从语言、技术、文化、法律等多个角度进行培养,不断扩大海外市场的后备军,同时也可以更好的提高项目能源的专业素质,有助于解决可能存在的争端问题,更好的融入到当地的生产生活之中去。

  四、结语

  综上所述,为了可以更好的促进我国与中亚各国之间的能源合作,我国需要进一步加大互联互通渠道建设、维护好和平发展、推进安全贸易合作、加快信息建设、深度开发合作产品、不断创新合作模式、加强人才队伍建设,只有这样才能更好的推动我国与中亚各国之间的能源合作上一个新台阶

  参考文献:

  [1]胡健, 焦兵, 刘倩倩. “丝绸之路经济带”战略下的中国与中亚国家能源合作现状与发展前景?[J]. 人文杂志, 2017(1).

  [2]潜旭明. “一带一路”倡议背景下中国的国际能源合作[J]. 国际观察, 2017(3).

  [3]许勤华. 中国国际能源合作战略重点之——能源技术、能源网络共享与绿色发展[J]. 石油科技论坛, 2018(4):8-12.

  [4]杨宇, 何则, 刘毅. "丝绸之路经济带"中国与中亚国家油气贸易合作的现状、问题与对策[J]. 中国科学院院刊, 2018(6):575-584.

  [5]朱雄关, 张帅. "一带一路"背景下构建我国能源合作的对策探讨[J]. 学术探索, 2017(7).

  [6]李蕾, 张帅. “一带一路”倡议下中国—中亚能源合作的战略定位、挑战与对策[J]. 国际经济合作, 2018(6).

  [7]王丽. “一带一路”背景下中国与中亚国家能源合作的问题及对策[J]. 对外经贸实务, 2018, 356(09):39-42.

相关信息
《学业》杂志是由学业出版社主办、神州杂志社协办、学业杂志社编辑出版 ISSN刊号:2305-7599   国内刊号:CN 11-4461/I   邮发代号:2-871
学业杂志社版权所有@未经本刊授权,不得转载本站资料